當前我國警力不足原因分析與對策研究 - 下載本文

當前我國警力不足原因分析與對策研究

摘要:隨著改革開放的逐步深入和社會的迅速發展,人流、物流、信息流也在不斷發展和變化,境內外、傳統與非傳統安全因素等給公安工作提出了許多新問題, 特別是治安形勢的不斷變化和警力不足的矛盾日益突出,當前我國警力不足的原因并不僅僅是公安機關自身的問題,也不是最近幾年才出現的,而是由各種復雜的因素所造成的,警力不足的問題已成為制約當前公安工作發展的瓶頸,更影響了我國國家安全和社會的穩定。本文試對當前我國警力不足的原因進行分析,進而得出解決我國警力不足這一問題的對策。

關鍵詞:警力不足 原因 對策 一、警力的概念

警力,從習慣意義上理解僅是代表警察的數量,但是從深層次意義上理解,警力代表著警察的素質以及警察的組織指揮、裝備、后勤保障等因素的總和。警力是指依據有關法律法規, 系統地進行社會安全控制的社會力量。既包括警察的數量, 又包括警察的素質、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。警力是公安機關得以正常運轉的決定性因素, 它不僅關系公安機關的可持續發展, 更關系到國家的長治久安和安居樂業。

二、當前我國警力不足的原因

警力不足是一個我們必須正視而且要引起深刻思考的問題,筆者認為目前影響我國警力不足的原因有著復雜的社會、經濟、當前的國內外形勢等諸多因素,是各種內外因素交錯而成的。

(一) 影響我國警力不足的外部因素 1 、我國治安形勢日趨嚴峻

當前,中國仍處于體制轉軌、社會轉型時期,社會經濟成分、組織形式、就業方式和利益關系日趨多樣化,人財物和信息流動頻繁,社會經濟快速發展,但社會管理和治安防控卻相對滯后,加上市場經濟的負面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因,滋生和誘發違法犯罪的因素增多,社會治安形勢依然嚴峻,并呈現出新的特點:犯罪總量增加,惡性程度提高,社會危害性加大,隱蔽性增強;犯罪手段升級,智能化程度提高;黑惡勢力犯罪仍然存在,犯罪組織化趨勢明顯,搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下;犯罪人員呈現低齡化趨勢,未成年人犯罪比例上升等。這無形中也增加了公安機關和民警的負擔,公安工作量的加大和負擔的增加彰顯出了我國警力的不足。

2執法要求越來越高

2012年3月14日修改的《刑事訴訟法》對辯護制度、證據制度、強制措施、偵查和審判制度作重大修正,并新增四個特別程序,將尊重和保障人權原則貫徹始終。這是我國刑事訴訟制度的重大發展和進步,也給公安機關的刑事偵查工作帶來重大挑戰。這些情況在基層派出所反映地尤為明顯,辦案的時間比以往更長,此外嚴禁刑訊逼供在某種程度上也對提高辦案效率產生了一定的制約作用,間接地削弱了警力。另一方面,隨著社會公眾素質、文化水平及法制觀念的提高,人民群眾對公安機關執法和服務的要求水平也越來越高,這就要求基層執法民警必須提高執法水平和服務質量,然而許多辦案民警還沒有完全過渡過來,不適宜當前的執法環境,導致辦案效率低,在一定程度上造成了警力的下降。

3、警力編制不足

警力資源是開展警務活動的第一資源, 警察編制管理是警力資源管理的基礎。長期以來,受國家嚴格控制公安專項編制的制約,警力資源管理研究的目光都聚焦到向科技要警力、向教育要警力等內部挖潛措施上,而忽視了警察編制這一基礎研究對象. 公安機關警察編制總量明顯不足。

中國內地的警察(特指公安系統)約有170多萬,但警力實際上是嚴重不足的,以廣州為例,廣州市公安局目前約有3萬名警察,和香港的差不多,但廣州的人口卻多達1800萬人,每名警察為600人服務,警隊壓力是非常大。中國香港目前約有3萬多名警察,4000多名輔警(香港輔警上班期間擁有和正規警察一樣的執法權),平均每位警察(或輔警)為205人服務。雖然中國內地的警察人數位居世界第一,但相對來說警力是缺乏的。

4、警用裝備相對落后

從總體上看,我國警用裝備的發展還是比較快的。改革開放以來,特別是近幾年,大量的現代化裝備被廣泛應用于公安第一線,但警用裝備相對來說還是落后,比如說:

(1)中國的警用裝備與國外警用裝備存在差距,以美國為例,現在美國各大城市的警方基本上都裝備了一種現場勘察車,上面裝備了血檢、痕檢、指紋比對及其他物證檢驗設備和計算機網絡系統。接到報案后,它可以跟隨辦案人員在第一時間趕到現場,及時處理在現場獲得的證據,大大提高了辦案效率。而我們在現場獲得了一些物證后大都無法處理,還必須要送到有條件的上級單位進行鑒定。再比如美國警用車輛上的車載計算機系統十分先進,一個美國警察可以通過車載的計算機,實現與指揮中心、警用信息中心等系統的聯網,在幾秒鐘內就可以調出他所需要的各類信息。

(2)國內地區之間由于經濟水平差距導致的警用裝備的落后。我國地域遼闊,各地區經濟發展不平衡,因此不同地區警用裝備水平的差異就非常明顯。比如北京、上海、成都、昆明、廈門、珠海等地的“110報警系統,從硬件設施上講,可以同美國的紐約、芝加哥、底特律等城市的報警系統相媲美。然而,中西部及一些中小城市,由于經費短缺,警用裝備仍然相當落后,在近期內地出現暴恐襲擊之前,許多基層派出所甚至連把手槍都沒有。

(二) 影響我國警力不足的內部因素 1、警力資源內部配置不盡科學

受現實因素的影響,公安機關警力資源內部配置不盡科學,機構設置不合理,警力分布失衡,特別是基層公安機關警力配置頭重腳輕。有的科所隊只有五六個民警, 領導與內勤還占了一半。機關和綜合部門人員偏多, 業務部門警力偏少,警力分布呈“倒金字塔”狀,做領導的人越來越多,干實事的人越來越少。另外,警力配置中職能模糊不清,導致好的、有利的事大家爭著做,不好的、無利的就相互推諉,筆者工作過的派出所就是這樣,有能夠“創收”的案子出現時大家都搶著去處理,遇到群眾因為生活瑣事來調解的案子事都躲得遠遠的,這在一定程度上間接地造成了警力的不足。

2、 公安機關運行機制不盡科學

公安機關運行體制不科學浪費警力資源。一是,長期以來公安機關除了處置突發事件和整治專項斗爭之外, 其他都與普通行政機關一樣執行作息制度, 使得警力在時空與治安管理之間存在不少磨合。二是同級公安機關各業務部門各行其是, 對企事業單位的和公共場所的治安管理和安全檢查也是如此,存在重復檢查現象比如,許多地方社會治安是由派出所、刑偵隊和巡警隊共同管理的, 而

刑偵中隊、巡警中隊均屬于“派駐制”,這樣一方面容易導致警力分散、多頭指揮、大大脫節形成不了合力,警力分布上出現重復布警、浪費警力的現象。三是公安機關內部對案件管理的制度也不盡合理,管理起來要么一窩蜂,要么有空隙。

3公安工作科技含量還不高

“工欲善其事,必先利其器!碑斀裆鐣,警與匪的較量,已不再是短兵相接的肉搏戰、耗神費力的消耗戰,而是充滿技術含量的科技戰、信息戰。我國公安機關目前科技投入不足的問題仍很突出。公安科技隊伍的狀況不是很適應公安信息化建設對科技人才的需要,科技技術專業人才嚴重匱乏,嚴重影響信息化建設工作的實施和進一步落實。部分民警素質還不適應現代警務要求。目前, 大多數公安保衛和安全防范任務仍靠人力密集型的做法來完成, 特別是警務信息化程度還比較低,“電子警察”普及率不高。

4、非警務活動較多,擠占了一部分警力

各種非警務活動也牽涉了公安機關的不少工作精力。由于信息警務的需要, 辦案信息的輸入也在客觀上增加了民警的工作量。各種考核、報表要占用民警的不少工作時間。如遇領導蒞臨檢查,還需增加一項“應付檢查的能力”。 《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》,明確提出嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動,再此之前不少地方政府為了完成拆遷任務讓警察出面為相關職能部門 “助威”、“壯行色”。 另外,群眾對公安機關權威的過度依賴所產生的非警務活動。由于公安機關具有法制賦予的強制力和威懾力,公安機關和民警受到求助群眾的特別“青睞”,有事找民警成了群眾習慣性的思維定勢。比如,有些群眾發生諸如鄰里糾紛、夫妻不和、經濟糾紛等,都習慣找派出所調解,而只有小部分才求助于司法行政機關等其他調解渠道。過多的非警務活動讓有限的警力難以集中于正常的警務工作。





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